Ministerul Finanţelor Publice (MFP) a lansat în dezbatere un proiect de Ordin  pentru modificarea art.10 din Procedura de avizare tehnică a modelelor de aparate de marcat electronice fiscale definite la art. 3 alin. (2) din OUG nr. 28/1999 privind obligația operatorilor economici de a utiliza aparate de marcat electronice fiscale, aprobată prin Ordinul comun al ministrului finanțelor publice și al ministrului comunicațiilor și societății informaționale nr.3247/1179/2017.

Iniţiatorii proiectului precizează, în Referatul de aprobare a actului normativ, că, prin OUG nr.91/2014 pentru modificarea şi completarea OUG nr. 28/1999 privind obligaţia operatorilor economici de a utiliza aparate de marcat electronice fiscale a fost reglementată, printre altele, înlocuirea treptată a aparatelor de marcat electronice fiscale cu rolă jurnal pe suport hârtie cu aparatele de marcat electronice fiscale dotate cu jurnal electronic. Ca urmare a modificărilor aduse OUG nr.28/1999, au fost modificate și normele metodologice de aplicare a acestui act normativ, în speță HG nr.479/2003. Printre dispozițiile cu caracter de noutate reglementate prin HG nr.804/2017, se regăsesc și specificațiile tehnice minimale necesare transmiterii datelor fiscale din aparatele de marcat cu jurnal electronic către sistemul informatic naţional de supraveghere şi monitorizare a datelor fiscale al Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală  (sistem informatic). Procesul de implementare a aparatelor de marcat electronice fiscale dotate cu jurnal electronic a fost reglementat să se desfășoare în două etape, astfel: ▪ funcționarea aparatelor de marcat electronice fiscale în modul de lucru offline. În această etapă, datele sunt transmise către ANAF, prin intermediul unui PDF inteligent cu XML ataşat, prin mijloace electronice de transmitere la distanţă; ▪ funcționarea aparatelor de marcat electronice fiscale în modul de lucru online, după dotarea tuturor operatorilor economici cu aparate de marcat. În această etapă, în care aparatele de marcat sunt conectate la serverele ANAF, datele sunt transmise în mod automat, online, către autoritatea fiscală.

„La această dată, procesul de dotare a operatorilor economici cu aparate de marcat electronice fiscale este în curs de finalizare, iar Ministerul Finanțelor Publice a făcut pași importanți în ceea ce privește implementarea sistemului informatic, acesta urmând să devină operațional în scurt timp. Procedura de avizare tehnică a modelelor de aparate de marcat electronice fiscale cu jurnal electronic  a fost aprobată prin Ordinul comun MFP – MCSI nr. 3247/1179/2017. Potrivit acestui act normativ, Institutul Naţional de Cercetare-Dezvoltare în Informatică – ICI Bucureşti verifică şi/sau testează cerinţele prevăzute Hotărârea Guvernului nr. 479/2003, referitoare la comunicaţia aparatelor de marcat electronice fiscale în modul de lucru online, începând cu data implementării sistemului informatic”, se precizează în Referatul de aprobare.

Avându-se în vedere faptul că procesul de conectare a unui număr semnificativ de aparate de marcat electronice fiscale la sistemul informatic reprezintă un proces dificil, care nu a mai fost parcurs în România, context în care este utilă simplificarea acestuia, precum și faptul că este  necesar ca parcurgerea procesului de conectare să se realizeze într-un interval de timp cât mai scurt, astfel încât, pe baza analizelor de risc efectuate de ANAF să fie combătută eficient și rapid evaziunea fiscală, se propune ca, în această etapă, ICI Bucureşti să testeze toate cerințele prevăzute de normele metodologice referitoare la comunicaţia aparatelor de marcat electronice fiscale în modul de lucru online, mai puțin funcțiile care vizează transmiterea de mesaje între sistemul informatic și aparatele de marcat electronice fiscale, și, respectiv, blocarea aparatelor de  marcat electronice fiscale.

În ceea ce privește instituțiile avizatoare, MFP face următoarele precizări:

▪ Art.5 alin.(11) din OUG nr. 28/1999, prevede că  procedura de avizare tehnică a modelelor de aparate de marcat electronice fiscale cu jurnal electronic, se aprobă prin ordin comun al ministrului finanţelor publice şi al ministrului pentru societatea informaţională.

▪ Potrivit art.18 alin.(2) din HG nr.89/2020 privind organizarea şi funcţionarea Autorităţii pentru Digitalizarea României, în cuprinsul actelor normative în vigoare în domeniul societăţii informaţionale, tehnologiei informaţiei şi interoperabilităţii, denumirile „Ministerul pentru Societatea Informaţională” şi „Ministerul Comunicaţiilor şi Societăţii Informaţionale” se vor citi „Autoritatea pentru Digitalizarea României”, iar abrevierile „MSI” şi „MCSI” se înlocuiesc cu abrevierea „ADR”.

▪ Conform art.8 alin.(4) din Hotărârea Guvernului nr.89/2020, în exercitarea atribuţiilor sale, preşedintele ADR emite decizii.

▪ Potrivit art.III din OUG nr.4/2020 privind stabilirea unor măsuri la nivelul administraţiei publice centrale şi pentru modificarea unor acte normative, ICI Bucureşti, persoană juridică română de drept public, organizată în baza OG nr. 57/2002 privind cercetarea ştiinţifică şi dezvoltarea tehnologică, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 324/2003, cu modificările şi completările ulterioare, funcţionează în coordonarea Secretariatului General al Guvernului.

▪ La art.4 alin.(2) din HG nr.37/2020 privind organizarea, funcţionarea şi atribuţiile unor structuri din cadrul aparatului de lucru al Guvernului, se prevede că Secretariatul General al Guvernului, printr-un secretar de stat desemnat, coordonează domeniul tehnologiei informaţiei la nivelul întregii administraţii publice centrale.

▪ În Anexa nr.1 la HG nr.37/2020, intitulată, „Structurile, organele de specialitate ale administraţiei publice centrale şi instituţiile publice finanţate total sau parţial prin bugetul Secretariatului General al Guvernului”, la pct.3 se regăsește Autoritatea pentru Digitalizarea României, structură cu personalitate juridică în cadrul aparatului de lucru al Guvernului, în coordonarea prim-ministrului.

„Având în vedere modificările legislative survenite după reglementarea prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.28/1999, a temeiului pentru elaborarea procedurii de avizare tehnică a aparatelor de marcat electronice fiscale cu jurnal electronic prin ordin comun MFP/MCSI, apreciem că, la această dată, instituția care poate avea calitatea de coinițiator al propunerii legislative este Secretariatul General al Guvernului”, se menţionează în Referatul de aprobare a actului normativ.

În acest context, MFP a întocmit actualul proiect de Ordin supus consultării publice. Proiectul de act normativ şi Referatul de aprobare pot fi consultate pe site-ul MFP, la rubrica Transparenţă decizională.

(Copyright foto: 123RF Stock Photo)