Aplicarea noii metodologii va contribui la creșterea calității serviciilor oferite populației în condiții de eficiență și eficacitate sporite

Ministerul Finanțelor (MF) propune, printr-un proiect de HG publicat pentru consultare pe site-ul instituției, o nouă Metodologie de elaborare și execuție a programelor bugetare. Potrivit inițiatorilor proiectului, prin acest demers se dorește reorientarea către un sistem financiar public performant ce presupune ca politicile publice și programele care le finanțează să fie evaluate în funcție de obiectivele propuse pentru a contribui la eficiența activității serviciilor publice. „Scopul procesului de planificare strategică este întărirea legăturii dintre planificarea politicilor publice și elaborarea bugetului, precum și creșterea eficienței alocărilor bugetare. Planificarea strategică reprezintă o reformă majoră care necesită eforturi substanțiale întrucât accentul se mută de la un management bazat pe administrarea resurselor alocate la o abordare axată pe obținerea rezultatelor planificate. Reorientarea către un management de performanță presupune ca politicile publice și programele care le finanțează să fie evaluate în funcție de performanțele acestora. Acest efort implică folosirea indicatorilor de performanță, care permit evaluarea progresului realizat efectiv în comparație cu țintele stabilite anterior. Este importantă stabilirea unor obiective, ținte, rezultate ale acțiunii (outputs) și rezultate ale politicii publice (outcomes) clare, precum și a indicatorilor care să permită atât dezbateri ex-ante riguroase asupra politicilor publice ce urmează a fi finanțate, cât și o evaluare transparentă și argumentată a felului în care programele bugetate au atins obiectivele și țintele politicii publice”, precizează MF, în Nota de fundamentare a proiectului.

În acest context, metodologia de elaborare și execuție a programelor bugetare are ca scop întărirea calității politicilor publice stabilite de instituțiile publice ale administrației publice centrale prin Strategii transpuse în Planuri Strategice Instituționale pe termen mediu în corelație cu cadrul bugetar pe termen mediu elaborat, conform legii, de Ministerul Finanțelor.

Metodologia de elaborare și execuție a programelor bugetare precizează forma de prezentare a programelor bugetare, conținutul acestora și modalitatea de elaborare a indicatorilor de rezultat și/sau eficiență, precum și modul de monitorizare a execuției programelor bugetare. Metodologia are în vedere crearea unui cadru unitar și standardizat pentru ordonatorii principali de credite privind elaborarea și execuția programelor bugetare, stabilirea structurii acestora, a regulilor și principiilor care stau la baza elaborării și execuției acestora, urmărind trecerea de la gestiunea bugetară pe bază de resurse la gestiunea pe bază de obiective, rezultate, performanță prin evidențierea și monitorizarea indicatorilor asociați programelor bugetare, precum și creșterea calității și transparenței alocărilor bugetare.

Coordonatele majore ale programelor bugetare sunt: ▪ o nouă modalitate de alocare a fondurilor publice și folosirea unui nou sistem de management; ▪ un mecanism eficient de supraveghere a utilizării resurselor alocate; ▪ posibilitatea unei planificări multianuale a alocării resurselor bugetare; ▪ un instrument nou care asigură legături între intrări de resurse și rezultate obținute, între fondurile bugetare si politicile (prioritățile) finanțate; ▪ predictibilitate în utilizarea resurselor bugetare destinate finanțării politicilor publice propuse la finanțare prin proiectul de buget și urmărirea execuției acestuia; ▪ predictibilitate a întregului proces bugetar.

Metodologia definește, pe lângă termenii și expresiile consacrate de Legea nr. 500/2002, cu modificările și completările ulterioare, și un set de termeni și expresii care sunt necesare în vederea aplicării acestei metodologii, respectiv: program bugetar, cost asociat programului, indicatorii programului, program, subprogram etc.

De asemenea, programul bugetar, ca anexă la bugetul unui ordonator principal de credite (OPC) trebuie să aibă forma, structura, conținutul și informațiile care se regăsesc atât în bugetul OPC, cât și în bugetul de stat, având în vedere sistemul piramidal în care se elaborează acestea. Suplimentar, în structura unui program bugetar, sunt înscrise rubrici care asigură comentarii succinte despre evoluția indicatorilor cantitativi și valorici pentru ca legiuitorul să poată vota în cunoștință de cauză bugetul programului.

Principalele elemente noi ale metodologiei sunt tipurile de program, sursele de finanțare, indicatorii programului și rezultatele programului. Metodologia aduce ca elemente de noutate prevederi clare privind execuția programelor bugetare, monitorizarea acesteia, situațiile în care prevederile bugetare pot fi modificate, precum și raportarea semestrială și anuală a programelor.

Noua metodologie de elaborare și execuție a programelor bugetare va fi aplicată la elaborarea proiectul de buget pe anul 2023.

(Copyright foto: 123RF Stock Photo)